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商丘市人民政府关于加快转变外贸进展方式促进对外贸易跨越式进展的若干意见

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索引号: P0001-1001-2015-0264 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2015-03-06 公开目录 重大建设项目政策
公开形式 主动公开 文号 商政〔2013〕4号
信息有效性 有效

商丘市人民政府

关于加快转变外贸进展方式促进对外贸易

跨越式进展的若干意见

商政〔20134

     

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:

  为认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快转变外贸进展方式促进对外贸易跨越式进展的实施意见》(豫政〔201294号)精神,加快转变我市对外贸易进展方式,稳定出口,扩大进口,推动我市对外贸易又好又快进展,为全市经济健康进展做出新的贡献,结合我市实际情况,特提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)重要意义。加快转变对外贸易进展方式,是党的十八大提出的战略任务,是贯彻落实科学进展观的必定要求。对外贸易是国民经济的重要组成部分,稳定外贸增长是国民经济进展的需要,是拉动经济增长的需要,是消化国内产能的需要,更是提升我国国际竞争力和国际影响力的需要,是一个地方外向型经济进展的主要标志。近年来,我市对外贸易取得了长足进展,对全市经济社会进展做出了积极贡献。但是,我市对外贸易进展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在,特别是县(市、区)之间对外贸易进展不平衡问题比较严峻。当前,世界经济和国际贸易格局正在发生深刻变化,国内经济增长资源环境约束加剧,国际国内市场竞争激烈,贸易环境更加复杂,传统外贸进展模式难以为继。加快转变外贸进展方式,加大政策支持力度,努力实现对外贸易跨越式进展,对转变经济进展方式,加快我市建设中原经济区承接产业转移示范市具有十分重要的意义。 

  (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学进展观为指导,认真贯彻落实省政府关于加快转变外贸进展方式促进对外贸易跨越式进展的战略部署,立足我市实际,进一步拓展对外贸易进展空间,优化对外贸易结构,加快转变外贸进展方式,提升外贸进展质量和水平,努力促进外贸可持续、跨越式进展,增强对外贸易对经济社会进展的拉动作用,为我市开放型经济又好又快进展、建设中原经济区承接产业转移示范市做出新的更大贡献。 

  (三)实现途径。积极承接国内外产业转移,着力引进出口规模大、带动能力强的基地型龙头企业,培育新的增长点,实现外贸规模由小到大的转变;尽快扭转县(市、区)之间对外贸易进展不平衡问题,努力实现共同进展的工作目标;加强出口品牌建设,优化商品结构,改造提升传统产业,巩固传统大宗产品出口,特别是以永城市为主的劳保手套产品、以夏邑县为主的汽车配件和铸件产品、以虞城县为主的五金工量具产品、以梁园区为主的木制品、以睢阳区为主的内衣制品、以宁陵县为主的抽纱等工艺制品、以柘城县为主的超硬材料产品和辣椒等农副产品、以睢县为主的手机配件等电子产品、以民权县为主的制冷工业产品和以开发区为主的电子产品、电动车等工业产品等,尽快实现由供货出口转化为自营出口。继续扩大高附加值、高技术含量产品及制成品出口,实现出口产品由低到高的转变;加快出口基地建设,发挥产业集聚区、经济开发区和特色产业园区等园区的产业集聚效应,实现出口企业由散到聚的转变;大力进展服务贸易、加工贸易,实现由单纯货物出口到货物贸易与加工贸易、服务贸易协调进展的转变;充分发挥进口促进社会经济进展的作用,积极扩大能源原材料、成套设备、关键零部件和人民群众需要的日常生活用品进口,实现由只重视出口到进出口平衡进展的转变。在国际贸易低迷、全国外贸增速放缓的形势下,抢抓机遇,努力实现外贸新跨越,力争“十二五”末全市进出口突破6亿美元。  二、主要任务 

  (一)大力引进出口型项目,培育新的增长点。积极推动招商引资与扩大外贸出口的相互融合和良性互动,利用我市资源、劳动力和交通优势,抢抓国内外产业转移的战略机遇,以我市支柱产业和战略性新兴产业为依托,以经济开发区、产业集聚区和特色园区等为载体,以珠三角、长三角、港澳台、日韩和欧美等为主要引出地,大力引进产业链条长、出口带动能力强的大型出口项目和基地型项目,推动我市产业和产品由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变,不断优化产业结构和产品结构,培育形成外贸进展的产业新优势。强化对引进出口型项目的跟踪服务,在符合土地利用总体规划的前提下优先安排用地、用电、用水、用气等,推进项目早落地、早投产、早出口。 

  (二)加强出口基地建设,夯实进展基础。按照“壮大传统产业、进展高新技术产业、培植新兴产业”的进展思路,结合优势产业,培育一批产业集中度高、产品竞争优势明显,产业链长、辐射面广、带动能力强的出口产业基地和出口产业集群,变产业优势为出口优势,增强出口后劲。着力抓好以虞城县为主的五金工量具出口基地;以民权县为主的制冷工业产品出口基地;以夏邑县为主的打火机和食用菌出口基地;以开发区为主的环保设备和电动车出口基地;以柘城县为主的超硬材料及制品和辣椒等农副产品出口基地等出口基地建设。支持出口基地和出口龙头企业公共服务平台建设,支持产品设计平台、检验检测技术平台、技术研发平台、金融服务平台、信息服务平台、物流服务平台等建设,夯实外贸跨越式进展的基础,形成梯度进展态势。力争“十二五”末全市出口基地和骨干基地企业出口占比达到60%以上。  (三)积极开拓新兴国际市场,优化市场布局。巩固并深度开发美国、欧盟、日韩、港澳等传统市场,大力开拓非洲、拉美、大洋洲、东盟、俄罗斯、印度、中亚等新兴市场,不断优化国际市场布局,努力扩大我市产品的国际市场份额。加强与各方合作,有针对性地组织企业参加国内国际知名展会,扩大对外宣传,推动企业进一步走向国际市场。支持企业参加国内外知名展会,引导企业利用国家在境外设立的大型品牌贸易中心开展贸易活动。推动有条件的企业融入全球供应链。鼓舞中小企业以“专、精、特、新”方式创建国际品牌,设立境外商品展示中心,建立全球营销网络。 

  (四)优化出口商品结构,提高质量和效益。深入实施科技兴贸和以质取胜战略,扩大机电产品、高新技术产品出口,支持企业科技研发和技术改造,增强自主创新能力。稳定传统商品出口,鼓舞传统优势产品升级换代,提高产品技术含量和附加值;培育新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业出口产品。支持中介组织、科研机构和出口龙头企业建设技术研发中心。加强出口品牌建设,支持企业培育国际知名品牌;鼓舞企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设;支持具有国际知名品牌的企业开展境外商标注册、国际通行产品和体系认证;鼓舞优势出口企业按照ISO10668国际标准开展品牌价值测量,充分发挥品牌带动效应。

  (五)扩大我市加工贸易规模,推动加工贸易转型升级。积极探究承接加工贸易产业转移新模式,进一步扩大我市加工贸易规模。充分发挥加工贸易在带动关联产业进展、优化产业结构等方面的积极作用,推动其向研发设计、高附加值产品制造、现代服务业等领域延伸,提高加工贸易的出口增值率,并积极推动加工贸易转型升级。 

  (六)进展外贸出口新模式,带动对外贸易进展。积极鼓舞有条件、有实力的企业“走出去”,开展境外投资或并购,打造本土跨国公司,建立生产加工装配基地和农业产业园区,带动零部件和中间产品出口。鼓舞企业对外承包工程和开展劳务合作,带动技术、标准和大型机械及成套设备、原辅材料等出口。支持企业建立稳定的境外能源资源供应渠道。

  (七)创新贸易形式,推动贸易方式多元化。鼓舞企业利用电子商务平台开展对外贸易,发挥电子商务平台在人员培训、品牌培育、宣传推介等方面的作用和优势,重点推动企业应用河南省国际电子商务应用平台及其他第三方电子商务平台开拓国际市场,不断提高利用电子商务平台开展对外贸易的比重。 

  (八)努力扩大进口,促进贸易平衡。抓住当前人民币升值、进口关税下调的有利时机,切有用好国家支持进口的政策措施,努力扩大我市进口规模,缓解资源环境压力,加快科技进步和创新,改善居民消费水平。 

  优化进口商品结构。鼓舞我市企业开展自营进口业务,增强稳定进口的能力。加强大宗商品进口,努力扩大我市经济建设急需的先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口,适度扩大人民群众需要的日用消费品、高端消费品进口。 

  推动进口与国内流通相衔接。支持国内流通企业开展进口业务,支持具备条件的企业整合进口和国内流通业务。支持商业企业经营代理国外品牌消费品,进展自营销售平台。

  (九)进展服务贸易,推动货物贸易、服务贸易协调进展。积极顺应新形势,把进展服务贸易作为提升我市参与国际竞争与国际竞争层次的重点抓手;大力进展服务外包产业,完善治理方式,提高承接能力和水平。

  (十)重视引进培育,提高外贸人才竞争力。建立和完善人才机制,着力优化人才环境,切实加强外经贸人才队伍建设。充分利用国际、国内两种人才资源,加快培养和引进熟悉世贸规则、掌握涉外法律、了解先进科技、精通外语的各类人才。加强与高校、各类培训机构的合作,采取委培、代培、聘用和短期培训班相结合的方式,多渠道多方式培训外贸业务人员,提高其外贸业务能力和综合素养及竞争力,从而有效增强企业活力和国际市场竞争力。

  三、政策措施 

  (一)完善财政支持政策,加大支持力度。用足用好支持中小企业开拓国际市场等各项促进外贸进展政策,进一步加大中央及省对我市促进外贸进展支持资金的争取力度。“十二五”期间,市财政逐年扩大市外贸进展专项引导资金规模,主要用于支持引进出口型项目,加大对出口基地、信息咨询、贸易促进、技术研发等公共服务平台建设的支持力度,支持企业“走出去”对外投资和开展资源勘探及开采回运等;支持企业开拓国际市场,建立境外营销网络,参加展览,开展境外商标注册、各类认证、电子商务等;支持外贸企业出口品牌建设;支持企业技改和产品研发,加大出口信用保险扶持力度,进展服务贸易,进口贴息,应对国际贸易摩擦等。具体资金治理办法由市财政局会同市商务局另行制定。有条件的县(市、区)要设立转变外贸进展方式专项资金,支持各类外贸企业健康进展。 

  (二)加强金融支持,创新服务模式。加大政策支持力度,扩大贸易融资规模,鼓舞商业银行开展进出口信贷业务以及人民币贸易融资业务,拓宽融资渠道。支持商业银行按照“风险可控、商业可持续”原则,增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业的贷款。积极引导金融机构增加汇率避险产品。全面落实银行业金融机构不规范经营专项整治工作各项要求,严禁发放贷款时附加不合理条件,严禁违规收取服务费用,降低贸易融资成本。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。鼓舞担保机构为中小外贸企业融资进行担保,完善进出口信用保险体系,提高企业风险防范能力。鼓舞出口信用保险公司根据企业需要,扩大进口信用保险业务范围。积极进展小微企业信用保险,扩大小微企业承保覆盖面,支持其开拓国际市场。 

  (三)完善退税制度,优化纳税服务。进一步完善出口退税机制,贯彻落实出口退税政策,放宽出口退税申报期限,取消小微企业、新发生出口业务企业12个月审核期规定;继续优化纳税服务,做好出口退税申报提醒和网上预审工作,加快出口退税进度,确保准确及时退税。

  (四)优化口岸监管模式,提高贸易便利化水平。

  优化通关模式。在确保有效监管的前提下,不断优化通关模式,进一步优化海关通关监管作业模式,推进“一站式”通关和电子口岸建设,完善区域通关协作机制,实行“属地报关、口岸放行”和“分类通关”、“无纸通关”等便捷通关监管模式,切实推行全天候预约通关和绿色通道工作制度,方便企业办理业务,进一步提高通关效率,降低企业通关成本。推进企业诚信体系建设和风险治理,不断完善企业分类治理制度,扩大通关便利措施的适用范围,为企业营造宽松的服务环境。认真落实取消出口报关单退税联打印费用的规定,取消海关监管手续费。

  优化通检模式。进一步简化报检环节和手续,加大出口绿色通道和直通放行制度推广力度;优化进口货物监管流程,实现“一次报检、一次检验检疫、一次放行”,检验检疫合格的进口商品进入国内市场流通后,其他单位原则上不再检验、检测。全面落实国家关于取消或降低检验检疫收费的有关规定,收费标准和收费方式自201311日起按照《国家进展改革委财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知》(发改价格〔20123882号)规定执行。

  优化外汇治理方式。进一步落实和完善货物贸易外汇治理制度,通过开展货物贸易外汇总量核查和分类治理,减少事前审批,取消出口收汇核销单治理,全面降低企业成本,为企业贸易外汇收支提供便利服务。完善贸易结算制度,支持企业开展跨境贸易人民币结算。规范和减少进出口环节收费,取消不合理收费项目,减少收费环节,降低收费标准,减轻企业负担。认真落实取消出口收汇核销单、进口付汇单的规定。

  四、保障机制 

  (一)加强贸易预警工作及应对机制,促进出口健康进展。建立政府、行业组织、企业“三合一”的外贸预警工作机制。加强与上级业务主管部门和国家、省、市各进出口商会的信息交流;进一步完善我市产业安全数据库,建立健全重点产业预警监测制度,加强产业损害预警工作。有效运用贸易救济措施,依法维护我市产业安全和企业合法权益。合理利用反垄断手段,支持企业防范和应对反垄断诉讼与调查。 

  (二)完善目标考核和激励机制。将进出口目标继续纳入各县(市、区)主要经济工作考核指标体系,进一步完善考核评价机制,考核结果作为领导班子绩效考核的重要内容,表彰优胜、激励先进,积极发挥考核引导作用,更好地调动各县(市、区)地加快转变外贸进展方式促进对外贸易跨越式进展的积极性、主动性和制造性。对成绩突出的单位给予表彰、奖励。 

  (三)完善部门协作机制,形成合力。强化政府社会治理和公共服务职能,推进贸易与投资便利化。充分发挥市对外贸易联席办公会议制度的作用,进一步完善涉外部门服务协作机制,加强各部门协调配合,特别是商务、海关、商检、外汇、国税、地税、工商等部门,建立健全横向协作、纵向联动、高效协调的协作机制,营造宽松、良好的服务环境,形成促进对外贸易进展的合力。

 

 

 

 

                  201331

 

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